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对机关公文处理的几点感悟

    时间:01-05  来源:本站原创  作者:龙新良

 

对机关公文处理的几点感悟

团省委办公室 耿寿辉

 

公文,全称公务文书,是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的、法定的生效程序和规范的格式,制定的具有传递信息和记录作用的载体。是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书,它能够超越时空的限制,为国家管理提供所需的信息。曹丕《典论?论文》说:盖文章,经国之大业,不朽之盛事。这里讲的文章指的是当时流行的包括奏、议、铭、等公文在内的所有文章。刘勰《文心雕龙?章表》进一步说:章表奏议,经国之枢机。他直接指出了章、表、奏、议等公文是治理国家的纽带与关键。这些,是指国家机关使用公文这个政治工具对治理国家、管理社会所起的巨大作用。公文处理是围绕公文形成并产生效力的整体过程,它涉及了国家机关和社会组织的各级各类人员,涵盖社会生活的各个领域。(举例说明)

一、团省委机关公文

(一)文种

1.决议  用于经会议讨论通过的重要决策事项。
  2.决定  用于对重要事项作出决策和安排。

  3.指示  用于对下级机关布置工作,提出开展工作的原则和要求。

  4.意见  用于对重要问题提出见解和处理办法。

  5.通知  用于发布团内规章、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

  6.通报  用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

  7.公报  用于公开发布重要决定或重大事件。

  8.报告  用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议,答复上级机关的询问。

  9.请示  用于向上级机关请求指示、批准。

  10.批复  用于答复下级机关的请示。

   11.规定  用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

  12.  用于机关之间商洽工作、询问和答复问题,向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

13.会议纪要  用于记载会议主要精神和议定事项。

14.办法  用于对规范某项工作、活动等提出具体意见和要求。

15.细则  用于对条例、规定、办法等进行解释或说明,对贯彻条例、规定、办法等作出详细而具体的规定。

(二)发文字号

1.鲁青党字〔20××〕×号:主要用于团省委党组研究确定的重要事项、决策、决定; 团省委党组向省委及其部委的请示、报告。

2.鲁青党任字〔20××〕×号:主要用于团省委党组关于干部任免、调整的决定。

3.鲁青发〔20××〕×号:主要用于中央、团中央、省委团省委及有关领导关于共青团工作和青年工作的重要指示、批示和重要讲话;对全省共青团工作具有指导意义的文件、讲话;重要决议、决定及意见;有重要指导意义的会议纪要、通知;经上级领导机关批准后需在全省各级团组织执行的重要请示、报告;有关批复下级团委工作经验以及下级机关的请示、报告的文件。

4.鲁青字〔20××〕×号:主要用于以团省委名义向上级机关请求指示、批准、邀请领导出席活动的文件;以团省委名义向团中央、省委、省政府及其重要职能部门汇报工作,反映情况,提出意见或建议的文件。

5.鲁青函字〔20××〕×号:用于以团省委名义与不相隶属的有关部门报送材料、商洽工作、询问和答复问题的函件。

6.鲁青联〔20××〕×号:用于团省委联合相关部门单位的发文。

7.鲁青发电〔20××〕×号:用于以团省委名义发出的明传电报。

8.鲁青发密电〔20××〕×号:用于以团省委名义发出的密码电报。

9.鲁青办〔20××〕×号:用于以团省委办公室名义发出的文件,主要包括:根据授权,传达团省委党组、团省委常委会的指示;代团省委发布工作安排和所作决定;以团省委名义召开的全省性会议和举办的重要活动的通知;转发下级团委工作经验等。

10.鲁青办联〔20××〕×号:用于以团省委办公室名义联合其他有关部门联合发文。

11.鲁青办字〔20××〕×号:用于以团省委办公室名义邀请省直部门领导出席有关活动以及与有关部门商洽工作、询问和答复问题函。

12.团省委办公室情况通报〔20××〕×号:刊载各级领导在共青团有关工作会议或活动上的讲话;有关工作经验和重要调研报告及全省各级团组织应周知的事项;团省委工作月报。

13.会议纪要:×届(20××)第×次,用于团省委常委会会议纪要、团省委书记办公会会议纪要,其中表示届次的数字用中文大写形式;(20××)第×次,用于团省委党组会会议纪要;20××年第×号,用于团省委机关工作例会纪要。

(三)基本构成

公文一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等部分组成。

1.版头  由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字或加圆括号标明文种组成,文种名称用1号楷体字标明。联合行文,版头使用联署机关名称,主办机关名称排列在前。与省委工作部门联合行文时,省委工作部门名称排列在前。转发上级、同级机关公文时,在转发“通知”之后,不再使用被转发公文的版头,只转发其正文及其附件。公文版头使用一个发文机关名称时,加括号的版头,括号内标明文种的字用1号楷体字。版头文字一般用红色套印,括号内标注文种的文字不套红印。

2.份号  公文印制份数的顺序号。标注密级的公文应标明份号。份号位于密级的上方,以红色“. ××××”标明。

3.密级  公文的秘密等级。涉密公文应标明密级(绝密、机密、秘密)。密级顶格用3号黑体字标注于公文的左上角,标注密级的字与字之间空1个字。

4.紧急程度  公文送达和办理的时间要求。标注于密级下方。紧急文件应根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”或“平急”,其位置按照有关电报格式的规定标注。公文标注紧急程度用3号黑体字,字与字之间空1个字。

确定公文的紧急程度应实事求是,防止随意性,“特提”为需当日内办理完成的事项;“特急”为需3日内办理完成的事项;“加急”为需5日内办理完成的事项;“平急”为需5日以上办理完成的事项。

5.发文字号  由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。联合行文,一般只标明主办机关的发文字号。普发性公文发文字号,标注于版头下方、横线之上居中位置,用3号仿宋体字;标注“签发人”的公文,发文字号居左空1个字,标注于横线之上位置。发文年度采用公元纪年全称,置于“〔  〕”内。

6.签发人  上行文和电报应注明“签发人”。标注于横线之上发文字号右侧。“签发人”用3号仿宋体字,后面居右空1个字标注签发人姓名,签发人姓名用3号楷体字。联合行文标注联署机关签发人姓名,按联署机关顺序由上至下排列。

7.横隔线  隔开公文版头部分与公文主体部分的一条一般为中间带有套圆实心五角星的红色横线。

8.标题  由发文机关全称或规范化简称、公文主题、公文文种组成,位于横隔线下方,居中排列,主标题用2号方正小标宋体字、副标题用3号楷体字。标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号、有的可加顿号或逗号外,一般不加其他标点符号。公文标题文字排列需回行时,应做到词意完整、排列对称、庄重大方。多行标题的排列方式,一般是正宝塔、倒宝塔或棱形,避免出现长度一样方形或上下长、中间短的沙漏型。有文头的公文和使用联署机关名称的公文,在标题中可以省去发文机关。

9.主送机关  指收受、办理文件的单位。主送机关名称应用全称、规范化简称或同类型机关的统称,位于标题下空1行、正文上方,顶格排印,并加冒号,用3号仿宋体字。回行时仍顶格排列。决议、决定、意见、通报、会议纪要等文种,不标注主送机关。

10.正文  公文的主体。标注主送机关的公文,正文应在主送机关名称下,另起一行左空2字书写;不标注主送机关的公文,正文应从正文标题下空1行左空2字书写。公文首页正文文字应不少于2行。正文文字用3号仿宋体字。

11.附件  公文正文的说明、补充或参考材料。公文如有附件,在正文之后、发文机关署名之前(正文下空1行左空2字处)标注“附件”,后标冒号和附件名称;也可在正文中涉及附件内容处,标注“(见附件)”或“(附后)”,用3号仿宋体字。有两件()以上附件时,应在附件名称前按顺序用阿拉伯数字后加圆点“×.”标明顺序号,附件名称后不使用标点符号。附件置于主件之后,与主件装订在一起。具体的附件一般列于行文部分之后、文尾之前,另起一页,并在附件标题的左上方顶格标明“附件”或“附件1、“附件2等,使用3号黑体字。附件标题使用小2号方正小标宋体字。

    被批转的下级机关和被转发的上级、同级机关的公文,不属公文附件,在批转、转发“通知”之后另页排印,不加附件标注。印发、转发类公文“通知”部分用3号楷体字。

12.发文机关署名  公文制发机关名称。发文机关署名应使用全称或规范化简称,标注于正文下空2行、右空至少2个字位置,用3号仿宋体字。正文末页无空间署名时,可另加空白页标注,并在该页第2行、左空2个字标明“(此页无正文)”,用3号仿宋体字。凡团省委所发的决议、决定、通报、意见等,均应在标题中标明发文机关,正文结尾不用再署名。联合发文时,发文机关名称应按顺序置于正文之后,上下并排,长度相同,左右对齐,标题中不标注。须加盖印章的联合行文,发文机关名称应按顺序并列平行排列。

13.成文日期  公文制成的时间。一般署会议通过日期或领导同志签发日期。联合行文,署最后会签机关领导同志签发日期;特殊情况署印发日期。标注主送机关的公文成文日期标注于正文后发文机关署名下1行,第一个字比其后退2个字,用3号仿宋体字;不标注主送机关的公文,成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置,用3号楷体字。意见、规定以“通知”形式印发时,属本机关名义的行文,不署成文日期;属转、印发其他部门的行文,署成文日期。成文日期用阿拉伯数字写明年、月、日全称。

14.印章  公文发生效力的凭据。除有固定版头的普发性公文、无主送机关的公文和会议纪要外,公文一律加盖发文机关印章。联合行文应按联合发文顺序加盖印章。用印位置在成文日期之上,上不能压正文,下压发文机关署名和成文日期。

15.印发传达范围  公文发放、传达的范围。一般用于向下普发及无主送机关的公文。标注主送机关的公文,印发传达范围加圆括号标注于成文日期下空1行、左空2个字位置;无主送机关的公文加圆括号标注于正文后下空1行、左空2个字位置,用3号仿宋体字。

16.主题词  公文应根据公文内容、公文主题及公文种类标注主题词。主题词一般标注在抄送机关或印发说明前行横线之上,后加冒号。主题词的词目一般在10个以内,词与词之间空1个字,不用标点符号。“主题词”用3号黑体字,主题词词目用3号小标宋体字。

主题词应从《公文主题词表》中选出恰当表达公文主题的词标注。《公文主题词表》中未涉及的词,可根据公文内容自行拟定。自行拟定的主题词后加“”。

主题词排列顺序应内容在前形式在后,整体在前、部分在后,概括在前、分述在后,反映中心主题的主题词在前,反映各部分内容的主题词在后。

17.抄送机关  指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关标注于主题词下方、印发说明上方,用一条宽同版心的正线与印发说明相隔,“抄送”用4号仿宋体字,后标冒号。各抄送机关间用顿号或逗号隔开,最后一个抄送机关后标句号,用4号仿宋体字。

18.印制版记  由公文印发机关名称、印发日期和印制份数组成,置于公文末页下端。印发机关名称和印发日期单列一行位于同一行的两端,用4号仿宋体字。如有翻印机关名称、翻印日期,用与印发机关和印发日期相同的字体字号,标注在其下一行对应的位置上,并用一条宽同版心的正线(细线)相隔。印发日期中的数字用4号阿拉伯数字。

印制(翻印)份数用小4号仿宋体,位于印发日期之下,居右排,后空2个字,用小括号括起来。翻印文件的原印制份数不再保留,在该位置标注翻印份数,统一标注为“(共翻印××份)”。

二、团省委公文处理基本流程

(一)公文起草。团省委机关公文,由主管部门根据工作需要提出并负责起草,或在团省委党组、书记办公会决定发文后交主管部门起草。起草重要公文,应由领导同志亲自指导、主持进行。起草公文要征求有关职能部门的意见。联合行文,要征求各联名机关的意见或由联名机关共同起草。在未取得一致意见时,不得擅自行文,避免同一文种同一内容的文件重复下发。下发的公文在起草完成送办公室审核并报领导审签时,应当使用统一的文件拟稿签。拟稿签中规定的项目,要用蓝黑、碳素钢笔或毛笔逐项填写,不使用铅笔、圆珠笔和纯蓝、红色墨水等。

(二)公文校核。为确保公文质量,凡团省委机关正式公文,在送领导审批和签发之前,需由办公室进行校核。公文校核的主要内容是:报批程序是否符合规定;是否确需发文;内容是否符合党和国家的方针、政策以及法律、法规、团的章程,政策是否保持连续性,并同现行有关公文精神相衔接;提出的措施和办法是否符合实际,切实可行;涉及有关业务部门的事项是否经过协调,并取得一致意见。公文在办公室签署核稿意见后退拟文部门,并由拟文部门修订后送交有关领导审核、签发()

(三)公文签发。 团省委党组文件由党组书记签发;团省委文件(不含联合发文)、函、会议纪要、报告、电报等公文,经办公室校核后,由主管书记审签,书记签发。书记因故不能签发时,由主管书记根据授权处理。团省委与有关厅局联合发文,经办公室校核后,由主管书记签发并会签,必要时由书记签发后再会签。团省委办公室文件,由办公室主任审签,报主管书记签发,必要时报书记签发。联合发文时,会签工作一般由拟文单位负责。外单位来人会签文件,由办公室统一协调,相关部门要及时将文稿呈报主管书记审签,必要时呈报书记审签。

 (四)公文印制。待印公文文稿由办公室编制发文字号。为确保公文质量,公文在正式印制前应进行终校。终校由拟文单位负责。校对人员应对照已签发的文稿和公文格式(样本)对整个公文进行最后一次检查,以求内容、格式精确无误。对原稿中出现的明显差错,经核稿、拟稿人员协商后进行修改。凡属较大的更改都应向签发公文的有关领导报告。公文字体、字号使用应规范统一。公文图文区尺寸应符合规定标准。团省委机关公文一般采用16开型(260毫米、宽184毫米)版面印制,向省政府及其重要职能部门行文、团省委电报采用A4(297毫米、宽210毫米)纸张。左侧装订。公文的汉字从左至右横排。使用16开型纸张的版心一般为20行,每行25个字。A4型纸张的一般为22行,每行28个字。

(五)公文送发。公文送发前,应按拟稿时规定的发送单位和份数逐一核对,防止错发和漏发。机密件送发前必须进行编号、登记。急件、特急件必须按规定的时限发出或送达。涉密公文必须通过机要交通、机要通信或指定专人送达,不得通过普通邮政或其他渠道传递;机密级以上公文和密码电报,须由机要人员专车递送。凡向省委报送的公文要严格报送份数。团省委报送省委的文件数,“情况报告”35份、“请示”5份。其他报送省委的公文可根据文件内容确定报送份数。

 (六) 收文办理。公文收文办理包括公文签收、登记、审核、拟办、请办、分发、阅读、传阅、承办和催办等程序。需要团省委书记或主管书记办理、答复的文、函由办公室或秘书长同志提出拟办意见,报有关书记阅示。需要机关有关部门办理和答复的文、函,由有关部门负责办理、答复。一般文、函应在3个工作日内处理完,最多不超过7个工作日。急件和电报随到随办。

   (七)公文归档。公文归档应根据其来源、内容、形式确定保存价值,要保证归档文件材料的齐全、完整,便于管理和利用。具有查考和保存价值的公文办完后一周内,由拟文单位将公文的定稿、印件(一式三份)、电子文件和有关材料进行整理,交办公室档案室存档。电报按其内容同文件一起归档。个人和拟文单位不得保存应该归档的文件材料。

三、当前机关公文处理中存在的主要问题

(一)公文种类使用中的常见问题: “请示”与“报告”混用。具体表现在:一是把向上级领导请求批准事项的“请示”写成“报告”;二是两个文种并列使用,写成“请示报告”;三是“报告”中含有请示事项;四是一份请示中包含多项请示事项。

“请示”与“报告”是两个不同的文种,不能混用。“请示”指做某项工作前向上级机关(领导)请求指示、批准时使用的文种,要求一事一请示,一般只主送一个上级机关(领导),需送其他上级机关领导的,应以抄送形式,并不得抄送其下级机关。要求上级机关批转的请示,应当同时附上级机关批转的代拟稿。上级机关对下级机关的请示,应予批示或批复。“报告”指向上级机关(领导)报告工作完成情况、反映问题、答复上级机关询问时使用的文种。上级机关(领导)对下级机关的报告,可不予批示或批复。

 ()公文格式使用中的常见问题

1.正文与附件不分。具体表现在:一是印发或转发讲话、规章和文件时,将讲话、规章和文件视为附件;二是印发布置工作的通知时,却将须用附件说明的问题写入正文。根据规定,印发(转发)讲话、规章和文件时,已在文件标题中明确印发(转发)内容的,所印发或转发的讲话、规章和文件应作为正文;而文件标题未明确印发内容,且需对正文作补充说明的其他材料,应作为附件。如:《关于印发团省委机关公文处理办法的通知》,所印发的公文处理办法应为正文。公文如有附件,应在正文的后面注明附件顺序和名称。

2.公文标题排列书写问题。标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号、有的可加顿号或逗号外,一般不加其他标点符号。公文标题文字排列需回行时,应做到词意完整、排列对称、庄重大方。多行标题的排列方式,一般是正宝塔、倒宝塔或棱形,避免出现长度一样方形或上下长、中间短的沙漏型。有文头的公文和使用联署机关名称的公文,在标题中可以省去发文机关。

3.公文主送单位称谓不规范。根据规定,公文的主送机关应当使用全称或者规范化的简称、统称。主送一个或几个单位时,应使用全称或规范化的简称;主送一类或几类单位时,可使用规范化的统称。

4.字符的使用问题。数字使用不规范。具体表现在:一是公文的结构层次序数标写混乱;二是成文日期使用汉字。公文中结构层次序数:第一层为“一”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”。根据规定,公文中的数字,除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩的语句中,作为词素的数字必须使用汉字外,其他使用阿拉伯数字。

5.引用公文方式不规范。根据规定,引用公文应当先引标题,后引发文字号。

(三)程序性问题

1.办文不符合程序。具体表现在:一是未经办公室核稿,拟稿单位将文稿直接送局领导签发;二是一些涉及有关方面的公文,事先未送有关单位沟通就送领导签发,造成被动。根据规定,拟制公文如涉及其它单位的业务权限,拟文单位应事先主动与有关单位协商并会签,公文在送负责人签发之前,需先送办公室审核。

2..行文随意性较大。具体表现在:一是对某一件事情的行文次数过多;二是行文前未与有关单位协商一致,就盲目发文。

根据规定,行文应当确有必要,注重效用,严格控制公文数量。对上行文,如涉及其他主管部门职权范围的事项,应先会签。对下行文,如涉及其他部门职权范围的事项,应当由发文单位主动与有关部门协商一致,否则不得行文。如协商不一致时,应当将各方意见和理由报给上级机关裁定。

3.以机关名义向上级领导报送请示、报告。根据规定,除省领导、团中央领导直接交办的事项、以及少数特别紧急的涉外事项和重大突发事项外,不得以团省委名义向有关领导个人报送“请示”、“意见”和“报告”。落实领导同志批示情况的报告,一般应报送省委办公厅、团中央办公厅。

(四)几个具体字符表述问题

1)○与0、零。0初看起来没有太大的区别,其实,是汉字中的零。0是阿拉伯数字中的零,作数字时用于大写汉字。2009的写法是对的。汉字的这个不能写成阿拉伯数字的0,也不能用字母O代替。

2)――----。破折号应当是占两个汉字位置的横线“― ―”,不能写成“― ―”----。破折号的输入是按Shift+-组合键,然后选定字符,设为宋体或黑体。若设为仿宋体,则成为中间断开的两个短横。

3)《》与〈〈〉〉、<<>>,〈〉与<>。书名号《》属于汉字中的特殊符号,在电脑输入时,不能用”“<”“>拼成。

4)〔〕与[]、【】、〖〗。公文发文字号中的年份只能用〔〕括起来,用[]、【】、〖〗都是错的。六角括号属于特殊字符。

五、对提高公文写作能力的几点思考

公文写作人员除了在思想上树立高度的责任感和使命感、熟练掌握公文写作和公文处理的基本知识和规范外,具体操作中,要处理好几个关系。

()写作主体与写作人员的关系。公文写作的主体是领导机关和领导者(即法定作者),居于主导地位和起着主导作用;公文写作人员是"奉命写作",居于辅助地位和起着辅助作用。作为公文写作人员一定要根据领导授权去进行写作,在领导授权后,写作人员要很好地体会领导意图,贯彻领导意图,站在领导机关和领导者的位置上去观察思考问题。对写作前,领导有明确交代和要求的“显意图”,要认真把握和领会,沿着领导的思路去开拓和深化;对领导虽未明确交代,但从某一公文的行文主旨和语境要求看,应当写出来的领导“隐意图”,也要积极挖掘,使之由隐变显,为领导认可。如果只停在“领导讲了什么就写什么”、是写不出好公文来的。

 ()写作人员与写作客体的关系。这一篇重要的指挥性强的公文切忌“一般化”,不能解决现实生活中存在的问题,达不到推动公务管理的实用目的。产生这种现象的重要原因,就是公文写作人员在搜集和加工处理公务信息的过程中,存在着主观与客观、理论与实际相脱节的问题。解决这个问题,必须把公文写作与调查研究结合起来,简称公文写作调研。要根据公文写作主旨的要求,深入到实践中去,广泛搜集相关的公务信息,并对之进行筛选、整理和加工,使之成为写作的材料。开始,写作客体被反映到写作人员头脑中来,同原来积累的知识相融合,形成感性认识;然后,感性认识经过反复的逻辑思考、聚合、提炼,产生飞跃,变成理性认识。在此基础上,写作出的公文才能送到切合实际,真正解决实际问题。

 ()写作主体与写作受体的关系。除了面向社会大众的公报、公告、启事、声明等少数告示性的公文外,大多数公文都有明确的发文对象,它们写给谁看、要谁执行,都是十分清楚的。公文受体的这种专指性也是不同于普通文章和文艺作品的一个特征。由于公文写作的受体具有专指性,写公文更要防止出现"无的放矢,不看对象"的八股调。写作主体与写作受体的矛盾,往往是由于"无的放矢,不看对象"产生的。解决这一矛盾的办法,如上述,必须搞好公文写作调研。到实践中去调查研究,就包括到公文的发文对象中去,了解他们在想什么、干什么、怎么干,有什么经验教训,存在什么问题,怎么解决,使公文内容具有很强的针对性。此其一。其二,在语言文字的表达上要坚持定向表述原则。比如向上级请示用祈求式口吻,向下指挥工作多用指使句,平行文则用商量性的口气。如果向上级请示或报告工作,充满了要怎么样、不怎么样的词句,肯定会影响行文的效果。 

 ()写作人员与写作载体的关系。公文撰写要依次经过领导交办→酝酿准备→拟稿→修改→领导审签,尔后才能进入公文的印发阶段。这几个环节互相依赖、互相作用,形成有序的流程,既不能省掉又不能错乱。公文讲的体式比普通文章讲的“形式”内涵要丰富得多,它既包括文种的使用、构成要素在格式上的安排,还包括语言表达方式和语体特征。普通文章以至文艺作品要求内容与形式的统一,那么公文写作则要求内容与体式的统一,这是一条定律。公文写作人员与写作载体的矛盾,矛盾的主要方面是写作人员不能适应或者违背了公文程式的有序律和内容体式的统一律,以致造成撰写无序和公文体式的错乱。如不贯彻领导意图,自行其事;脱离写作主旨,乱用文种;不讲行文关系,违背定定向表述原则;用含蓄、委婉、描写、夸张甚至虚构的文学语体风格代替公文的真切而准确、明快而简约、庄重而质朴、得体而规范的语体风格等等。这些问题,要靠提高公文写作人员认识和运用公文写作规律的能力去解决。

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